□本報記者鄧新建章寧旦
  黃、賭、毒被稱為“三害”,一直是社會管理的熱點難點。從2014年元旦開始,廣東省中山市在全國率先開展創建無“三害”城市活動,針對消滅黃、賭、毒推進十項舉措(場所自律、部門聯動、群眾舉報、明查暗訪、異地查處、異地辦案、媒體曝光、頂格處理、一案一評、責任追究),以此全面遏制包括賣淫嫖娼、涉毒涉賭等在內的五類現象。今年前3個月,該市文化娛樂服務場所未發現一宗“三害”案件,場所警情大幅下降,社會治安向好。
  為防而打
  中山市目前共有歌舞娛樂場所250家、游藝娛樂場所261家、網吧146家、足浴267家、桑拿138家、酒吧42家、專業性演出場館兩家。
  中山市副市長、公安局局長譚培安告訴《法制日報》記者:“黃、賭、毒‘三害’一直是社會管理的熱點難點,從2012年開始,中山市公安機關大力推進‘全民治安’工程,同時突出‘為防而打’,不斷修改完善《公安機關查處‘黃賭毒’執法規定》,努力探索解決過去查處黃、賭、毒案件經常出現的問題。”
  “過去,半數以上民警受處分案例都與黃、賭、毒執法有關。為此,中山市公安局新建及修訂涵蓋80項制度的‘平安警隊’制度體系,就此明確風險防控和責任追究。同時還對取保候審、查處‘三害’、依法立案等容易發生問題的執法領域進行專項整治。”譚培安介紹,2013年,中山市公安民警沒有出現因執法問題受黨紀政紀法紀處分的情況,實現了“平安警隊”目標。
  通過綜合治理,2013年下半年中山基本實現場所無毒、無賭,涉黃問題也得到較好整治。同時,中山警方同步推進治本之策,在2013年下半年推出“十項舉措”,並開始醞釀創建全國首個場所無“三害”城市。
  以防為主
  “‘三害’難於根除,首要原因在於當前仍然存在很多錯誤認識和做法。”譚培安對記者說。
  為此,中山市公安局首先教育公安民警從過去“習慣於接到群眾舉報‘三害’才開展取證、查處”,轉向“追求除害務盡、場所平安,力求不抓人、不封場所或少抓人、少封場所也能實現無‘三害’”;其次,引導群眾深刻認識到“場所‘三害’滋生大量刑事治安案件,影響城市文明形象,是經濟社會發展的大障礙”;此外,教育引導經營者充分認識“只要全市上下全面清除‘三害’,就能提供統一公平、守法賺錢的經濟環境”。
  2013年12月30日,中山市公安局聯合有關部門召集全市各場所行業協會和800多名場所負責人,在全市範圍部署開展“全民除‘三害’、場所無‘三害’”活動,推動場所自行整改;製作場所除“三害”培訓電視專題片,分批次舉辦“拒絕‘三害’、陽光經營”從業人員專題培訓班;組織全市1100多家文化娛樂服務場所簽訂《守法經營承諾書》,促進行業自律。通過轉變理念方法、促進行業自律,“除三害”工作實現了從“以打為主”到“以防為主”的大轉變。
  記者在採訪中發現,部門聯動機制在娛樂場所中構建起了針對無“三害”的全方位管理機制體系,是該市鏟除“三害”的一大利器。在市領導牽頭下,綜治、宣傳、公安、文化、工商等部門之間建立了溝通協調機制,明確部門責任,統籌推進場所管理。市綜治辦牽頭組成6個聯合督導組分赴24個鎮區對無“三害”創建工作開展專項檢查督導,確保各項場所管理舉措落到實處。
  在中山市西區富業廣場的龍都公館,記者看到,《守法經營承諾書》《中山市文化娛樂服務場所違規違法行為舉報獎勵的通告》以及責任民警聯繫方式,都掛在該公館電梯入口顯眼位置。在所有包廂的電視屏幕上,舉報有獎以及拒絕黃賭毒的宣傳片在循環播放。
  “無‘三害’創建工作,不但沒有給公館生意造成負面影響,反而提高了公館的營業效益。”公館總經理黃寧說,他們主動參與無“三害”創建工作的態度得到了顧客認可,不少人覺得來該公館消費更放心、安心,“來的人更多了,所以春節以來,我們的生意一直都很好”。
  全民參與
  在三角鎮高平工業區皇鼎俊逸電鍍有限公司工作的李孝田,此前參與過“中山公安邀您一起查場所”活動。李孝田表示,零距離參與創建場所無“三害”工作,也增強了自己對創建工作的責任感。
  為鏟除“三害”,中山市廣泛開展舉報有獎活動,制定《中山市文化娛樂服務場所違規違法行為舉報獎勵的通告》並向社會公佈,在場所入口顯著位置、人員流動密集部位廣泛張貼,在電視媒體滾動播出,鼓勵群眾積極舉報“三害”線索。切實提高舉報獎勵標準,其中涉毒舉報最高獎勵達30萬元,還設立“海德獎勵基金”,專門獎勵季度、年度舉報冠軍,大大提高了群眾積極性。
  在廣泛發動舉報的同時,對於經過核實的場所“三害”舉報,公安機關同步推進媒體曝光。即在核實線索之後,在現場查處時邀請電視報刊記者現場報道,既提升了群眾對無“三害”創建的知曉度和參與度,也較好地防止了在查處過程中的“說情干預”等問題。通過廣泛開展舉報有獎、媒體曝光,全市上下發動起全民參與的創建攻勢。
  此外,公安、文化、工商等部門組成專項聯合檢查組,按照分級管理原則,定期和不定期對全市文化娛樂服務場所開展明查暗訪,對場所軟硬件設施逐一開展檢查,對不符合要求的立即責令整改,並安排屬地派出所或社區民警跟蹤檢查。
  頂格執法
  為防止對場所“三害”的處罰流於形式,大事化小、小事化了,提升場所業主違法風險和違法成本,中山市公安局在處罰標準、處理程序上實施“頂格處理”和“一案一評”兩項舉措。
  譚培安介紹,“頂格處理”就是對查證存在嚴重“三害”問題的場所依照法規,一律停業整頓或吊銷執照,吊銷執照的3年內不得在原地重新開業;而“一案一評”則是針對場所“三害”案件,每月由市綜治(禁毒)部門牽頭公安、工商、文化等單位對每起案件進行評議,確保“頂格處理”得以落實,解決了“人情案”問題。兩項舉措環環相扣、“招招見血”,促使場所經營者在“三害”問題上不敢為、不願為,基層民警依法管理、主動管理。
  排除干擾
  不久前,由多個執法部門和媒體記者組成的聯合督查組兵分兩路暗訪中山市娛樂服務場所。和其他暗訪、突擊檢查不同的是,這次暗訪地點直到出發前才抽簽選出。
  “備選的暗訪地點是我們曾接到報警投訴或曾經發生黃、賭、毒問題的娛樂場所。具體到哪個鎮區,在抽簽前也不能確定,具體到鎮區的哪個娛樂場所,也由抽簽選出。”中山市公安局治安支隊相關負責人說。
  記者瞭解到,針對以往查處“三害”線索時,容易受“保護傘”影響的情況,中山市公安局制定了《中山市公安局110報警服務台處置“黃賭毒”警情工作指引》《中山市公安局防範處置“黃賭毒”執法工作廉政風險若干規定》等執法規範,完善了“異地查處、異地辦案”機制,有效保證了對“三害”的打擊力度。
  “異地查處”即市局接到群眾報警、舉報後,根據案情大小,直接組織市公安局治安部門或異地公安分局警力進行查處,或者是本鎮區範圍內安排其他轄區派出所進行查處,防止通風報信或查處不力;“異地辦案”即在現場查處“三害”案件後,把偵查破案工作交由案發地之外的公安機關處理,防止在證據收集、案件審訊等環節受到干擾破壞、通風報信,最終不了了之。
  譚培安告訴記者,“異地查處”“異地辦案”從機制上讓“保護傘”不能幹擾、無法破壞,確保打擊“三害”力度層層傳導,形成全力打擊管控態勢。
  “創建場所無‘三害’城市,這對於全市整體社會治安環境是一件大好事。”陽光商務酒店副總經理卓軍說,“不得不贊嘆,市委、市政府為中山老百姓想的很多,也想的很長遠”。
  (原標題:十項措施招招見血鏟除黃賭毒)
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